在站址資源日益緊缺、人們對基站電磁輻射擔憂不減的當下，移動通信基站選址難、建設(shè)難、維護難成為制約無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵因素。廣東多地都發(fā)生過基站逼遷事件，直接影響了相應區(qū)域的信號覆蓋，信號不好、上網(wǎng)不暢，造成“共輸”局面。各地市鐵塔公司貫徹國家深化電信體制改革、促進通信設(shè)施共建共享的戰(zhàn)略要求，結(jié)合各地市情，積極爭取當?shù)攸h委政府支持，以政府力量推動破解選址、建設(shè)、維護的難題。各地或出臺政策將基站鐵塔建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃，或率先垂范開放機關(guān)單位辦公場地支持鐵塔建設(shè)，或建立各級政府鐵塔建設(shè)責任體系，或支持企業(yè)建設(shè)模式創(chuàng)新……在廣東，政企聯(lián)動推動移動通信基站建設(shè)的良好局面正在形成，為基站建設(shè)和維護創(chuàng)造了良好環(huán)境。

設(shè)計規(guī)劃 引領(lǐng)基站建設(shè)

“規(guī)劃引領(lǐng)”是各地政府與通信企業(yè)的共識，做好鐵塔站址規(guī)劃與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，讓城市發(fā)展布局規(guī)劃更為科學合理，更具有前瞻性，減少了基站無序、重復建設(shè)，解決了站址建設(shè)“準生證”和“戶口本”的問題。

在河源，由鐵塔公司牽頭負責《河源市鐵塔站址規(guī)劃（2016-2017年）》編制工作，以規(guī)劃引領(lǐng)、促進基站建設(shè)。鐵塔公司還在源城區(qū)、高新區(qū)、江東新區(qū)以及市住建局、市城管局等相關(guān)單位的支持下，組織編制了《關(guān)于市區(qū)公眾移動通信基站專項規(guī)劃（2016-2017年）（道路及公共綠地項目）》。在清遠，鐵塔公司組織《清遠市移動通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》編制，并將其納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推動全市基站集約建設(shè)。在韶關(guān)，市經(jīng)信局牽頭，啟動移動通信基站專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，計劃納入城規(guī)站址6000個。

率先垂范 推動公共物業(yè)開放

要消除群眾憂慮及通信基站建設(shè)避鄰效應，政府機關(guān)帶頭開放公共物業(yè)建設(shè)基站無疑將增強群眾信心，形成示范效應，帶動更多住宅小區(qū)接納通信基站。目前，全省已有12個地市向社會公布公共建筑與設(shè)施免費開放目錄。

在湛江，市委市政府高度重視基站建設(shè)，帶頭開放機關(guān)大院，形成良好的示范帶動效應。今年4月初，湛江市委市政府機關(guān)大院率先開放，鐵塔公司進院施工，在大院建成美化樹小型基站和樓面站，成為全省乃至全國為數(shù)不多的黨委政府主動開放物業(yè)建基站的典型案例。8月22日，在《廣東民生熱線》節(jié)目中，湛江市委市政府的“率先垂范”得到高度評價。市委市政府帶頭開放后，4月27日，湛江市政府公布公共建筑設(shè)施免費開放支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目錄（第一批），共201個站點，涉及政府機關(guān)、事業(yè)單位、體育場館、公共綠地、市政道路及車站等，其中近四成屬于難點黑點。文件還要求，涉及免費開放的場地，由鐵塔公司向物業(yè)主管單位提出建設(shè)申請，物業(yè)主管單位必須在15個工作日內(nèi)答復并指定聯(lián)系人配合推進建設(shè)；對工作不力、無理由故意阻礙的單位將由市政府組織進行督查、通報。此外，還在審批流程等方面提供綠色通道。對非法逼遷、破壞基站的行為，湛江有關(guān)部門及時制止，有效遏制了相關(guān)線條站點被逼遷的勢頭，使基站存量保有率達到99.8%以上。

在梅州，鐵塔公司協(xié)助政府發(fā)布開放公共物業(yè)目錄，目前市政府和5個區(qū)縣已發(fā)文明確公共物業(yè)開放清單，涉及全市670個公共物業(yè)。在清遠，政府部門大力支持，推進公共資源開放，開放公共物業(yè)支持基站建設(shè)站點98個。

構(gòu)建責任體系 推動工作落實

基站建設(shè)有規(guī)劃有目標后關(guān)鍵在落實，各地市通過不同方式構(gòu)建了責任落實體系。

湛江鐵塔主動匯報、積極推動，在各級政府的支持下，搭建起“政企聯(lián)動、責任共擔”的工作模式。一是責任層層分解。湛江市政府、鐵塔公司與10個區(qū)縣政府簽訂責任書，明確各區(qū)縣建設(shè)及保有任務(wù)，各區(qū)縣再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，把基站建設(shè)任務(wù)落實到最基層。二是明確責任內(nèi)容和標準。確定各區(qū)縣要完成的全年基站建設(shè)數(shù)量，確?；颈Ｓ新蔬_到99%，逼遷率不超過1%。在具體職責上，要求區(qū)縣政府配合做好基站選址、物業(yè)開放、電力保障、協(xié)調(diào)解決阻工逼遷問題等。三是定期通報落實進度。鐵塔公司定期向市領(lǐng)導匯報各區(qū)縣責任落實情況，及時反映推進過程中存在的問題，市政府辦公室發(fā)文通報各區(qū)縣基站建設(shè)進度，建立通信基站建設(shè)簡報制度等，有效督促各級政府的責任落實。

在河源，政府將鐵塔公司納入“河源市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組”成員，市政府每年與各區(qū)縣政府簽訂信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責任書并納入考核。在梅州，強化各級管理機構(gòu)之間的溝通，建立鎮(zhèn)級政府部門通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)接口人機制等，有效應對站址拆遷問題，目前梅州市通信設(shè)施拆遷率僅為0.08%。

推進立法 權(quán)威保障

針對信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護難題，廣東省通信管理局正在大力推進《廣東省通信設(shè)施建設(shè)和保護規(guī)定》的立法，有望盡快出臺。該《規(guī)定》從規(guī)劃建設(shè)、安全保護、法律責任等方面，對通信設(shè)施規(guī)劃編制、用地保障、共建共享、公共區(qū)域開放、設(shè)施保護等作出明確規(guī)定，是推動廣東省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要法制保障。該《規(guī)定》廣泛吸收各地市的經(jīng)驗探索，韶關(guān)市在市政府加大開放公共設(shè)施資源力度、加大信息基礎(chǔ)設(shè)施保護力度等方面取得的經(jīng)驗就是一例。此外，韶關(guān)鐵塔配合市人大常委會開展的《公共移動通信基站管理條例》立法活動，也是地市立法推動基站建設(shè)的創(chuàng)新探索。

各地在創(chuàng)新工作方法、推動基站建設(shè)和保護的同時，鐵塔公司也在通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，進一步提高基站建設(shè)的資源共享度和覆蓋深度。湛江鐵塔為促進通信基站與城市環(huán)境協(xié)調(diào)，探索利用路燈桿、公共綠化區(qū)等市政相關(guān)設(shè)施建基站，其中路燈桿基站試點已通過驗收，目前正在申請全面鋪開，是有效利用城市公共資源開展基站建設(shè)的有益探索。

各地市鐵塔公司勇于開拓、積極探索，努力爭取各級政府支持，形成政企聯(lián)動的良好局面，有效推進基站建設(shè)，推動4G＋無線寬帶全省覆蓋，借助通信設(shè)備解決通信問題，助力破解廣東省信息通信發(fā)展不平衡的難題。同時共建共享率不斷提高，節(jié)約了社會資源，如梅州鐵塔公司成立以來，減少新建鐵塔600多座，累計節(jié)約投資9000多萬元，節(jié)約用地近4萬平方米，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益顯著。